掃一掃，查看手機站
第十(shi)二屆全國人民代表大會(hui)第四次會(hui)議(yi)和政(zheng)協第十(shi)二屆全國委員會(hui)第四次會(hui)議(yi)，將分別(bie)于2016年3月5日(ri)和3月3日(ri)在北京(jing)開(kai)幕。
2016年(nian)中國兩會，承(cheng)載著(zhu)“十(shi)三(san)五”開(kai)好局的使命和2020年(nian)全面小(xiao)康“倒計時”的壓力。“十(shi)三(san)五”規劃如(ru)何(he)落實？經(jing)濟“速度”如(ru)何(he)調？民生“短板”如(ru)何(he)補(bu)？環保紅線如(ru)何(he)守？我(wo)們先(xian)從下(xia)面這“十(shi)三(san)個(ge)熱(re)詞”看看??
一、“十三五”規劃
今年全國(guo)兩(liang)會(hui)的主要(yao)議題(ti)之一是審(shen)查和(he)批準“十三五”規劃綱(gang)要(yao)，“十三五”規劃無疑成為兩(liang)會(hui)的首要(yao)焦(jiao)點。
此前中共(gong)十八屆五(wu)(wu)(wu)中全(quan)會(hui)已(yi)公布了(le)“十三五(wu)(wu)(wu)”規(gui)劃建議，將創新、協(xie)調、綠色、開放、共(gong)享確(que)立為“十三五(wu)(wu)(wu)”乃至更長一段時(shi)間(jian)內中國五(wu)(wu)(wu)大(da)發展理念(nian)。在(zai)此基礎(chu)上(shang)，中國怎樣設置其(qi)今后五(wu)(wu)(wu)年經濟社會(hui)發展的(de)重要指(zhi)標，如何扮演(yan)在(zai)世(shi)界舞臺上(shang)的(de)角色，都有賴于“十三五(wu)(wu)(wu)”規(gui)劃綱要這張新藍圖(tu)予以明(ming)確(que)。
未來五年(nian)如(ru)何(he)貫徹落實(shi)創新、協(xie)調(diao)、綠色、開放、共享的發展理念？如(ru)何(he)確保實(shi)現(xian)經濟保持中(zhong)高速(su)增長，人民(min)生活(huo)水平(ping)和質量普遍(bian)提高，國(guo)家治理體系(xi)和治理能(neng)力(li)現(xian)代化取得重大進展？如(ru)何(he)細化落實(shi)中(zhong)央的各項決策部署，如(ru)期完成全面建成小康社(she)會的戰略(lve)任務？通過此次兩會，我們將得到圓滿回答。
二、穩增長
2016年(nian)是(shi)全(quan)面建(jian)成小(xiao)康社會(hui)(hui)決勝階段(duan)的(de)(de)開(kai)局之年(nian)，也是(shi)推進結(jie)構(gou)性改革的(de)(de)攻(gong)堅之年(nian)。專家普(pu)遍認為，在經濟下行壓力(li)較大的(de)(de)當下，穩(wen)增長地位上升，未(wei)來可動用的(de)(de)政策(ce)工(gong)具充足，今(jin)年(nian)兩會(hui)(hui)后將出臺一系(xi)列穩(wen)增長調結(jie)構(gou)的(de)(de)政策(ce)措(cuo)施。
中(zhong)金公司報告預(yu)計，今年GDP增(zeng)長預(yu)期目標可能設(she)定為一個區(qu)間，6.5%-7%。江蘇、山東等省份已將今年GDP目標設(she)定為增(zeng)長區(qu)間，并將供(gong)給(gei)側改革(ge)列為政(zheng)府(fu)工作(zuo)首位。
瑞銀證券中國首席經(jing)濟學家汪(wang)濤認為，決策(ce)(ce)層會宣布(bu)擴大(da)財政(zheng)赤字、增加社保和(he)基建支出、放松信貸政(zheng)策(ce)(ce)、推出“十(shi)三五”規劃相(xiang)關的(de)新投資項目，并詳細闡述供給側改革的(de)相(xiang)關政(zheng)策(ce)(ce)。
財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)將(jiang)更加(jia)積(ji)極，赤字率可能提升到(dao)3%左(zuo)右，并(bing)實施減(jian)稅政(zheng)(zheng)策(ce)。汪濤說，可能通過以(yi)下方式(shi)加(jia)碼財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持：擴大政(zheng)(zheng)府投資(zi)和社保支(zhi)出；減(jian)稅及推進(jin)稅制改(gai)革；增(zeng)加(jia)準財(cai)政(zheng)(zheng)信(xin)貸和支(zhi)出對基建、戰(zhan)略新興產業、社保等方面的(de)支(zhi)持力(li)度。據估算，2016年各(ge)類新增(zeng)的(de)減(jian)稅降費總體規模將(jiang)超過1%的(de)GDP。
投(tou)資仍將發力。汪(wang)濤(tao)預計(ji)，鐵(tie)路、地鐵(tie)、城(cheng)際軌(gui)道(dao)交(jiao)通、城(cheng)鎮地下管網、水利(li)、環保和新能源等行業的基建投(tou)資有望繼續加碼。
穩健的貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)將注重靈活適度，保持流動(dong)性充裕。汪濤認為，信貸(dai)(dai)(dai)政(zheng)(zheng)策(ce)比貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)更寬松，但不會推(tui)出量化(hua)寬松。今年央行(xing)還將再降息兩次(ci)、每次(ci)25基點(dian)。1月信貸(dai)(dai)(dai)強勁(jing)增(zeng)長趨勢(shi)恐怕無法維系，但鑒(jian)于此前部(bu)分(fen)約束政(zheng)(zheng)策(ce)已經放松，銀行(xing)可能會繼續快速擴(kuo)(kuo)張信貸(dai)(dai)(dai)規模。此外，國債和(he)地(di)方政(zheng)(zheng)府債券發行(xing)規模也(ye)將擴(kuo)(kuo)大，這也(ye)有助(zhu)于整(zheng)體信貸(dai)(dai)(dai)增(zeng)長。汪濤預計(ji)，全年人(ren)民幣(bi)(bi)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)和(he)整(zheng)體信貸(dai)(dai)(dai)余(yu)額（社(she)會融(rong)資規模+地(di)方政(zheng)(zheng)府債券余(yu)額）都將增(zeng)長14%。這意味著2016年新(xin)增(zeng)人(ren)民幣(bi)(bi)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)13萬億(yi)元、新(xin)增(zeng)社(she)會融(rong)資規模15萬億(yi)元左(zuo)右(you)。
三、供給側改革
受世界經濟(ji)低(di)迷影響(xiang)，猴年中(zhong)國(guo)經濟(ji)面臨(lin)很大挑戰和(he)新(xin)的不確(que)定(ding)因素(su)。中(zhong)國(guo)國(guo)務(wu)院總理(li)李克強明(ming)確(que)表示(shi)，要(yao)“掄(lun)起金(jin)箍棒”應對(dui)挑戰，并稱“只(zhi)要(yao)努力，沒有過不去的‘火焰(yan)山(shan)’”。
作(zuo)為翻越“火焰山”的必經之路，供給側結構性改(gai)革(ge)(ge)將在兩會上(shang)推出怎樣(yang)的“時間表(biao)”和“路線圖”，如(ru)何控制和承受改(gai)革(ge)(ge)陣痛，某種程度上(shang)決定著中(zhong)國經濟(ji)的未來，也影響著外界對中(zhong)國經濟(ji)的信心。
專家(jia)認(ren)為，持續推進供給側改革是今年也是“十三五(wu)”期間的(de)重點，關鍵是放松管制，釋放創業創新活力(li)，增強經濟持續發展(zhan)動(dong)力(li)。
國(guo)務院(yuan)發展研究中心(xin)主任李偉(wei)認為(wei)，供(gong)給側結構性改(gai)革內(nei)容(rong)豐富，今年(nian)的重點是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本(ben)、補(bu)短板”，既包括體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革內(nei)容(rong)，也包括很多政策調整內(nei)容(rong)。
中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)財經領導小組辦公室主(zhu)任劉鶴認(ren)為，供給側改(gai)革(ge)目(mu)的要明(ming)確(que)，任務要具體。如處置僵(jiang)尸企(qi)業(ye)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)政府做(zuo)好頂層(ceng)設計，地(di)方政府停止對僵(jiang)尸企(qi)業(ye)的財政補(bu)貼和(he)其他(ta)補(bu)貼。地(di)方政府負責下崗職工基本生活(huo)，央(yang)(yang)(yang)企(qi)僵(jiang)尸企(qi)業(ye)要輔以行(xing)政措(cuo)施。他(ta)強調，當(dang)前國際(ji)經濟形(xing)勢不確(que)定性增多，去(qu)產能、去(qu)庫存窗口期非(fei)常短，“十三(san)五”頭兩(liang)三(san)年十分關鍵(jian)。
在(zai)房地(di)產去庫存方面，專家認(ren)為(wei)，調控政策(ce)(ce)的核心精神是(shi)因(yin)城施策(ce)(ce)，不搞“一(yi)刀切”。一(yi)線(xian)城市以(yi)限制(zhi)需求為(wei)主，三四線(xian)城市庫存量大，以(yi)鼓勵購房為(wei)主。
四、“一帶一路”
“‘一(yi)帶一(yi)路(lu)’追求(qiu)的(de)是百花(hua)齊放的(de)大(da)利，不(bu)是一(yi)枝(zhi)獨秀的(de)小利。”今年(nian)首訪中東期(qi)間(jian)，習(xi)近(jin)平主席在當地媒體(ti)發(fa)表(biao)署名文章說(shuo)。
推進“絲(si)綢(chou)(chou)之(zhi)路經濟帶(dai)”和(he)“21世(shi)紀(ji)海上(shang)絲(si)綢(chou)(chou)之(zhi)路”建(jian)設，是習近平(ping)(ping)主席統籌(chou)國(guo)內國(guo)際兩(liang)個(ge)大局，順應地(di)區(qu)(qu)和(he)全球(qiu)合作潮流，契合沿線國(guo)家和(he)地(di)區(qu)(qu)發展需(xu)要(yao)，立足當前、著眼(yan)長遠(yuan)提出(chu)的(de)重大倡議(yi)和(he)構想。自該發展戰(zhan)略構想提出(chu)以來，沿線60多個(ge)國(guo)家響(xiang)應參與，共(gong)商、共(gong)建(jian)、共(gong)享的(de)和(he)平(ping)(ping)發展、共(gong)同發展理念引(yin)起廣(guang)泛(fan)共(gong)鳴。如何(he)乘勢而上(shang)、相向而行(xing)，使(shi)“一帶(dai)一路”的(de)足跡(ji)更長、影(ying)響(xiang)更深遠(yuan)？兩(liang)會將是集思廣(guang)益、群策群力(li)的(de)重要(yao)平(ping)(ping)臺。
中國(guo)國(guo)際(ji)經濟交流中心總經濟師陳文(wen)玲認(ren)為(wei)，“一帶一路(lu)”沿(yan)線國(guo)家(jia)有發達國(guo)家(jia)，也有不發達國(guo)家(jia)，比如2010年完成談判(pan)之后已經進(jin)入“升級版”的(de)東盟(meng)自貿區，其十個都是“一帶一路(lu)”的(de)沿(yan)線國(guo)家(jia)。而“一帶一路(lu)”的(de)六大通道(dao)中，面向東盟(meng)的(de)這條戰略通道(dao)顯的(de)尤為(wei)重要(yao)。
同時，陳文玲(ling)指出(chu)，推動“一(yi)帶(dai)一(yi)路”和推進自(zi)(zi)貿(mao)區戰略并(bing)行不悖，“十三五”規劃也提出(chu)要建立以周(zhou)邊為(wei)主的自(zi)(zi)由貿(mao)易區網絡(luo)體(ti)系。要以周(zhou)邊為(wei)主，圍(wei)繞“一(yi)帶(dai)一(yi)路”的沿線國家構建自(zi)(zi)貿(mao)區網絡(luo)體(ti)系，可能是未(wei)來在發展我國自(zi)(zi)貿(mao)區戰略中非常(chang)重(zhong)要的一(yi)步，也是非常(chang)關(guan)鍵的一(yi)步。
五、人的城鎮化
“十(shi)三五”規劃建(jian)議中(zhong)提出，到(dao)2020年，戶籍人(ren)(ren)口城鎮化率(lv)加快提高。未(wei)來如(ru)何推動以人(ren)(ren)為(wei)核心的(de)新型城市化的(de)建(jian)設，成為(wei)今(jin)年年初各地(di)“兩會”關注的(de)重頭戲(xi)，多地(di)還在(zai)政府報(bao)告(gao)中(zhong)運用較(jiao)大篇幅著(zhu)墨于此(ci)。
此(ci)前(qian)，國務院印發(fa)了《國務院關于深入(ru)推進(jin)新型城鎮化建設(she)的(de)(de)若干(gan)意見》，從九個方(fang)面(mian)提(ti)出36條政策舉措(cuo)。專家預計，城市棚戶區(qu)改造(zao)、地下管網改造(zao)、海綿城市建設(she)等方(fang)面(mian)的(de)(de)投資將(jiang)(jiang)加碼，農村(cun)水(shui)電路(lu)等基礎設(she)施城鄉(xiang)聯網、電子商務發(fa)展等方(fang)面(mian)的(de)(de)投資也將(jiang)(jiang)升級。
國家發改委規劃(hua)司(si)副司(si)長(chang)陳亞(ya)軍(jun)表示，發改委將按照點(dian)面結合、縱橫(heng)聯動、補齊短板(ban)的要(yao)求，突出(chu)抓好農業轉(zhuan)移人口市民化(hua)這一首要(yao)任務(wu)。這是(shi)新型城鎮化(hua)的核心(xin)，可以有效帶動消(xiao)費需(xu)求和(he)投(tou)資需(xu)求，推進結構性改革。
1月(yue)29日，發展改革委副主(zhu)任胡祖才在(zai)介紹《關(guan)于深入推(tui)進新型城鎮(zhen)化(hua)建設的若干意(yi)見(jian)》時指出，目前我(wo)國常住人口(kou)(kou)城鎮(zhen)化(hua)率已經達到56.1%，但戶(hu)籍人口(kou)(kou)城鎮(zhen)化(hua)率還比較低（37%左右），估計兩(liang)者差距比以前還有所擴大。
對于常住人(ren)口和戶(hu)籍人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率之間有著一定差距的(de)(de)現(xian)象，國家發改委規劃司司長徐林持有相似的(de)(de)觀點，他(ta)指出，這是中國的(de)(de)戶(hu)籍制度(du)以及建(jian)立(li)在戶(hu)籍制度(du)基礎上的(de)(de)福利(li)差異導致(zhi)的(de)(de)。“所以《國家新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)》規劃特意把戶(hu)籍人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)率作為(wei)一個指標提出來(lai)，目的(de)(de)就是引導大家允許更(geng)多進城(cheng)農民工能夠安家落戶(hu)。”
據(ju)了解，《國家新型(xing)城(cheng)鎮化規(gui)劃》提出(chu)，到2020年(nian)，我國戶籍人口城(cheng)鎮化率要達到45%。對此，徐林表示，“實現(xian)這個(ge)指標(biao)，意味著要1億左右的城(cheng)鎮非戶籍常住人口落戶。”胡祖才指出(chu)，實現(xian)這一目標(biao)需(xu)要付出(chu)巨大的努力。
六、綠色發展
“京霾(mai)醇(chun)厚，冀(ji)霾(mai)濃烈，滬霾(mai)濕熱，粵霾(mai)陰冷，各具特色，但(dan)都持久綿長，讓(rang)品味者(zhe)肺(fei)腑(fu)欲焚……”這樣(yang)的(de)無奈調(diao)侃背(bei)后，是各地百(bai)姓對治(zhi)理霧霾(mai)的(de)焦急期待。去年(nian)全國兩(liang)會，習總參(can)加上海團審議時也語重心長：治(zhi)霾(mai)不能(neng)只(zhi)靠借東風，事在人為。
如今，一(yi)邊是嚴(yan)峻突(tu)出的(de)霧霾、污(wu)水等(deng)環境污(wu)染問題，一(yi)邊是群眾對(dui)“APEC藍(lan)”“閱(yue)兵藍(lan)”常態化滿(man)懷期待(dai)。對(dui)此，從(cong)去年(nian)年(nian)底的(de)中央經(jing)濟工作(zuo)會(hui)議強調“要(yao)更加注重促進形成綠色生(sheng)產(chan)方式和消費方式”，到中央城(cheng)市(shi)工作(zuo)會(hui)議要(yao)求(qiu)“統籌生(sheng)產(chan)、生(sheng)活、生(sheng)態三大(da)布局(ju)”，再到今年(nian)的(de)中央1號文件專章部(bu)署“推(tui)動農業綠色發展”……
黨(dang)中央(yang)始(shi)終強(qiang)調綠(lv)色(se)發展，“綠(lv)水(shui)青山(shan)(shan)就是(shi)金(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”也(ye)已成為社會共(gong)識。那么，在2016年的這個(ge)春天(tian)，會內會外能否看到更多(duo)的青枝綠(lv)葉呢？如果可以，我們希(xi)望通過代表委(wei)員的建言(yan)獻策，推動各(ge)行各(ge)業始(shi)終“綠(lv)意(yi)盎(ang)然”。
七、城市發展
改(gai)革(ge)開放以來(lai)，我國經歷了(le)(le)世界歷史(shi)上規模最大(da)、速度最快的城鎮化進程。但我國越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多的城市(shi)(shi)患上了(le)(le)“城市(shi)(shi)病(bing)(bing)”，環境污(wu)染、交通擁堵、房價虛高、管理粗放、應急遲(chi)緩(huan)等(deng)問題越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)突(tu)出，這些“城市(shi)(shi)病(bing)(bing)”給市(shi)(shi)民工作和生活(huo)帶來(lai)了(le)(le)許多不便(bian)，降(jiang)低(di)了(le)(le)人們(men)的幸福感。這些城市(shi)(shi)病(bing)(bing)的治(zhi)療或是本次兩會關注的熱點。
去年12月，中央時隔(ge)37年再次召開城市(shi)工作會議。會議指(zhi)出，“要著力解決(jue)城市(shi)病等突出問題，不斷(duan)提升城市(shi)環境質量(liang)、人民生活質量(liang)、城市(shi)競爭(zheng)力，建(jian)設和諧(xie)宜居、富有活力、各具特色(se)的現代化(hua)城市(shi)”。
去年底，習近平總書記還(huan)曾圍(wei)繞“城市(shi)工作(zuo)”主持召開過中(zhong)共中(zhong)央政治局會議，會議強調，城鎮化(hua)是現代化(hua)的(de)必由之路(lu)，既是經濟發展的(de)結(jie)果，又是經濟發展的(de)動力。
隨著社會(hui)的(de)(de)(de)發展，人(ren)民對城(cheng)市(shi)(shi)(shi)有了更多的(de)(de)(de)期(qi)待，城(cheng)市(shi)(shi)(shi)不僅僅是工作、居(ju)住的(de)(de)(de)場所，更應該(gai)是綠(lv)色的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、人(ren)文的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，而不是“越大越好”。習近平(ping)在中央財經領導(dao)小組第十一次(ci)會(hui)議上(shang)就曾(ceng)強(qiang)調，“要(yao)增強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)宜居(ju)性(xing)，引導(dao)調控城(cheng)市(shi)(shi)(shi)規模，優化城(cheng)市(shi)(shi)(shi)空間(jian)布局，加強(qiang)市(shi)(shi)(shi)政基礎設施建設，保護歷史文化遺產。”
2016年已啟(qi)幕，新的(de)(de)一年，讓人期待(dai)。近(jin)日(ri)，《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務(wu)院關于進一步加(jia)強(qiang)城市規劃建設管理工作的(de)(de)若(ruo)干意見》印發，勾(gou)畫出了(le)“十三五”乃(nai)至(zhi)更(geng)長時(shi)間中(zhong)國(guo)城市發展的(de)(de)“路線圖”，這(zhe)勢(shi)必要影響7.5億中(zhong)國(guo)城鎮常(chang)住人口的(de)(de)生活。
八、中國制造2025+互聯網
經濟下行壓力加大(da)之際，如何(he)重振“中國制造”，是一道必須直(zhi)面的難題(ti)。
去年政府工作(zuo)報告首次提(ti)出“中(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)造2025”和“互(hu)(hu)聯網+”兩大概念，今年進一步要(yao)求在“中(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)造+互(hu)(hu)聯網”上盡快取得突破。人們期待在即將(jiang)召開的兩會上，看到中(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)造業未來(lai)10年的行動綱領和互(hu)(hu)聯網怎樣加(jia)速融(rong)合，為中(zhong)國(guo)產(chan)品、中(zhong)國(guo)經濟帶來(lai)新動能(neng)。
工信(xin)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長苗圩(wei)此前在公開場合表示，中國(guo)(guo)政府(fu)計劃(hua)用3個(ge)10年來(lai)實現(xian)從工業大國(guo)(guo)向工業強(qiang)國(guo)(guo)的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)。《“中國(guo)(guo)制造2025”規(gui)劃(hua)綱要》就是(shi)第一(yi)個(ge)10年的(de)(de)行動(dong)綱領，目標(biao)是(shi)把(ba)中國(guo)(guo)從全球制造業的(de)(de)第三方(fang)陣，提(ti)升到第二方(fang)陣。最終目標(biao)，是(shi)到2045年躋身第一(yi)方(fang)陣。苗圩(wei)還表示，“互聯網+”，就是(shi)實現(xian)三步走目標(biao)第一(yi)步“中國(guo)(guo)制造2025”的(de)(de)強(qiang)有力工具，將為產業智能化提(ti)供(gong)支撐(cheng)，為經濟發(fa)展提(ti)供(gong)新動(dong)力。
值(zhi)得注意的是，2016年是“十三五(wu)”的開(kai)局之年，如(ru)何開(kai)啟中(zhong)國制造(zao)的升級(ji)之路(lu)，對各個行業有著(zhu)重(zhong)要的導向作用。
國(guo)務院發(fa)展(zhan)研(yan)究中心發(fa)展(zhan)戰略(lve)和(he)(he)區域(yu)經(jing)濟研(yan)究部副部長劉(liu)培林(lin)指出，勞(lao)動者的(de)(de)收(shou)入水平提高后，消(xiao)費需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)規模在(zai)擴大，消(xiao)費需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)結構(gou)在(zai)升級，新(xin)的(de)(de)消(xiao)費需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)和(he)(he)更新(xin)換代的(de)(de)消(xiao)費需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)都在(zai)不斷孕育。而(er)中國(guo)制(zhi)造(zao)能(neng)力(li)和(he)(he)設計能(neng)力(li)、配(pei)套體系也(ye)有了相當的(de)(de)基礎。在(zai)這樣(yang)的(de)(de)背景(jing)下，在(zai)“中國(guo)制(zhi)造(zao)+互聯網”的(de)(de)基礎上加快推進(jin)制(zhi)造(zao)業和(he)(he)服(fu)務業結構(gou)升級，能(neng)夠同時擴大新(xin)供給，釋(shi)放新(xin)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)。
劉培林進一步表(biao)示，這一方面可(ke)以提(ti)高供給(gei)質量，另一方面也會提(ti)高供給(gei)結構對需求變化的(de)適應性(xing)和靈活性(xing)，從而能夠更好(hao)滿足市場上(shang)的(de)消費(fei)需求。
九、房地產去庫存
結(jie)合(he)當前中國經濟的現(xian)實情(qing)況，提升有效供給的最便(bian)捷方式(shi)即去產能，優化產業結(jie)構。
在今年(nian)供給側改革中，房地產去庫存(cun)政策最為密(mi)集(ji)。自2月份以來(lai)，短短20余天里，央行、發改委等(deng)10多個部委相(xiang)繼出臺了五項重磅措施，幾乎每(mei)周都有(you)樓市政策出臺。相(xiang)信今年(nian)兩會也會就這一問題繼續深入探討。
據中國社科院數據顯示，2015年(nian)商品住房總庫存預計(ji)達39.96億平方(fang)米(mi)，現(xian)房待售面積(ji)4.26億平方(fang)米(mi)，如(ru)果想完全(quan)消化(hua)，需要(yao)23個月。
國金證券分析師(shi)李立峰指出，化解(jie)房地產高庫存，如(ru)果(guo)著眼于(yu)短期效果(guo)，主要(yao)還得(de)從(cong)需求側制定措施，比如(ru)貨幣(bi)、金融、財(cai)稅等，刺激需求有(you)助于(yu)消化存貨。如(ru)果(guo)著眼于(yu)中長期改(gai)革，從(cong)供給側改(gai)革考慮，則需要(yao)全局(ju)性(xing)的(de)戰略(lve)性(xing)政策指引。
過(guo)去地產政(zheng)策主要在需(xu)求端發力，供給(gei)(gei)側改革的(de)主要方式是控(kong)制(zhi)增(zeng)量(liang)，調整土地供應(ying)節奏，增(zeng)加土地有效供給(gei)(gei);還要消化存(cun)(cun)量(liang)，在增(zeng)強對周圍人口吸引力上加快戶籍制(zhi)度改革;在庫存(cun)(cun)積壓嚴重區域增(zeng)加道路(lu)、醫療、教育等公共資源(yuan)和基礎設施配(pei)套;加快推進政(zheng)府(fu)購買服(fu)務(wu)，保障房和棚改回遷房以貨幣化安置為主;建立良好的(de)金融和法律環境。
“地(di)產(chan)(chan)供給側改革，首(shou)要看(kan)點(dian)在于去庫存，消化庫存的(de)行業(ye)性機(ji)會正好可(ke)以回籠(long)資(zi)金。”李立(li)峰指出，完成從(cong)重資(zi)產(chan)(chan)模(mo)(mo)式向(xiang)輕(qing)資(zi)產(chan)(chan)模(mo)(mo)式的(de)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，從(cong)住宅開(kai)發(fa)銷(xiao)售向(xiang)商用物(wu)業(ye)持有并(bing)重轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，從(cong)依賴(lai)低成本土地(di)向(xiang)依賴(lai)規模(mo)(mo)和控制能力(li)降低成本轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，從(cong)依賴(lai)土地(di)自(zi)然高速增(zeng)值向(xiang)依賴(lai)產(chan)(chan)品價值提(ti)升(sheng)利(li)潤率(lv)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，從(cong)純住宅開(kai)發(fa)向(xiang)產(chan)(chan)業(ye)綜合(he)地(di)產(chan)(chan)開(kai)發(fa)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，從(cong)地(di)產(chan)(chan)開(kai)發(fa)行業(ye)向(xiang)業(ye)務多元化轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，從(cong)依賴(lai)房價上漲(zhang)獲(huo)取高利(li)潤向(xiang)依賴(lai)高周轉(zhuan)(zhuan)提(ti)升(sheng)凈收益率(lv)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)。
十、脫貧攻堅戰
沒(mei)(mei)有(you)農(nong)村的小(xiao)康(kang)，特別(bie)是(shi)沒(mei)(mei)有(you)貧(pin)困地區的小(xiao)康(kang)，就沒(mei)(mei)有(you)全面建成小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)。到2020年(nian)使現有(you)7000多萬貧(pin)困人口全部脫貧(pin)，是(shi)中國今后五(wu)年(nian)最(zui)艱巨但(dan)又必(bi)須打贏(ying)的“硬仗”。這關乎全面建成小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)，落實聯合國2015年(nian)后發展(zhan)目標的鄭(zheng)重承諾(nuo)。
如(ru)今，脫貧(pin)攻堅(jian)戰的(de)沖(chong)鋒號已經吹響，各地各部門(men)正根據中(zhong)央統一(yi)部署，以更加(jia)明確的(de)目標、更加(jia)有(you)力的(de)舉措、更加(jia)有(you)效的(de)行(xing)動，深入(ru)實(shi)施精(jing)準扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)、精(jing)準脫貧(pin)，眾志成城努力實(shi)現(xian)脫貧(pin)攻堅(jian)目標。特別是近日(ri)《省(sheng)級黨委(wei)和政(zheng)府(fu)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)開發(fa)(fa)工作(zuo)成效考核辦法》的(de)印發(fa)(fa)，進(jin)一(yi)步要求各級黨委(wei)政(zheng)府(fu)切實(shi)擔負起應有(you)責任(ren)。下一(yi)步，扶(fu)(fu)(fu)(fu)持(chi)誰、誰來扶(fu)(fu)(fu)(fu)、怎么扶(fu)(fu)(fu)(fu)？
“十三(san)五”開局之年(nian)，脫(tuo)貧工作(zuo)如何(he)開局至關重(zhong)要。高層(ceng)會否在(zai)兩會上對脫(tuo)貧作(zuo)出新(xin)的部署，是(shi)值得留(liu)意的一大熱點。
十一、司法體制改革
近年來，各(ge)級司(si)法機關深化(hua)司(si)法體(ti)制(zhi)改革，全(quan)面提升工作能力(li)和水平(ping)，努力(li)為經濟社會發展(zhan)創造安全(quan)穩定的(de)社會環(huan)境(jing)、公平(ping)正義的(de)法治(zhi)環(huan)境(jing)、優質(zhi)高效(xiao)的(de)服務環(huan)境(jing)。
下一步，各級(ji)司(si)(si)法(fa)機關如(ru)何把(ba)防(fang)范風險(xian)、服(fu)務(wu)發展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位(wei)置(zhi)，提(ti)升維(wei)護國家安全(quan)和社會(hui)穩定(ding)的能(neng)力水平(ping)？特別是2016年是深化司(si)(si)法(fa)體制改革(ge)的攻堅之年，黨的十八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)部(bu)署的司(si)(si)法(fa)改革(ge)任務(wu)大部(bu)分要在今明兩年完(wan)成，各級(ji)司(si)(si)法(fa)機關又該(gai)如(ru)何精心(xin)動員，認真組織(zhi)，如(ru)期完(wan)成改革(ge)任務(wu)，讓人民群眾盡早享(xiang)有改革(ge)“獲(huo)得感(gan)”？對此，“兩高”報告值得期待。
十二、金融改革：助力實體經濟
2016年(nian)是中國“十三五”的(de)開局之(zhi)年(nian)，也(ye)是推進結構性改革(ge)的(de)攻(gong)堅之(zhi)年(nian)。當前(qian)我(wo)國處于經濟增速換擋(dang)關鍵時期(qi)，金融改革(ge)的(de)迫(po)切性尤為明顯。那(nei)么，下一(yi)步如何維護金融穩定(ding)、提高資金配置效率，同時又服務于供給側改革(ge)必(bi)將是今年(nian)兩會關注的(de)熱點(dian)。
不可否認，過去一(yi)年(nian)中國金融(rong)改革(ge)(ge)取得了一(yi)些實質性進展(zhan)，最亮眼的有人民幣(bi)成功加(jia)入SDR貨(huo)幣(bi)籃子；此外，在多層(ceng)次資本(ben)市場建設如新三(san)板(ban)擴容、A股(gu)“發行注冊(ce)制”時間表落地、“811”新匯改等(deng)等(deng)方面，能感覺(jue)到(dao)巨(ju)大(da)的改革(ge)(ge)推動(dong)力量(liang)。
中國(guo)外匯投(tou)資研(yan)究院院長譚雅玲表示，當今國(guo)內對于貨幣(bi)問題關(guan)注過多(duo)，對經濟(ji)(ji)實(shi)業關(guan)注太少，即使貨幣(bi)貶(bian)值(zhi)也(ye)不(bu)能(neng)發揮對實(shi)體(ti)經濟(ji)(ji)的(de)促進作用，反而會擴大(da)金(jin)(jin)融(rong)投(tou)機的(de)恐慌(huang)心理。金(jin)(jin)融(rong)專業不(bu)足是影(ying)響我國(guo)貨幣(bi)發展的(de)重要基(ji)礎，值(zhi)得(de)高度重視(shi)，需引起警惕。因此(ci)，此(ci)時更擔憂的(de)是風險，未來加強(qiang)實(shi)業經濟(ji)(ji)才(cai)是根本任務與長遠根基(ji)。
譚雅玲表示，近期的人民幣貶值過程(cheng)已經(jing)驗證了交(jiao)易(yi)投機性很強。查處虛假貿(mao)易(yi)時貿(mao)易(yi)數(shu)據滑坡嚴重，表明匯率根基錯位價(jia)格要素(su)嚴重。我們需要調整思路與結構，以實(shi)體經(jing)濟為主(zhu)，以外貿(mao)發展(zhan)為主(zhu)，匯率對其意義才(cai)會(hui)正(zheng)常。
十三、新時代的中國軍隊
2016年中國人民解放軍五(wu)大戰區的成(cheng)立，標志著中國軍隊進入(ru)(ru)了戰區新時(shi)代，使存(cun)在30年之(zhi)久的七大軍區走入(ru)(ru)歷史(shi)。
中(zhong)國(guo)(guo)軍(jun)事改(gai)革歷來(lai)牽動世界神經。撤軍(jun)區設戰區，是中(zhong)國(guo)(guo)實施全面改(gai)革強軍(jun)戰略(lve)的(de)最新標志性(xing)舉措(cuo)，被視為上(shang)(shang)世紀(ji)50年代以來(lai)中(zhong)國(guo)(guo)最大(da)規模(mo)的(de)軍(jun)事改(gai)革。在兩會上(shang)(shang)，與五(wu)大(da)戰區相關的(de)話(hua)題料將(jiang)備受關注。
